|
قانون بازنشستگی پیش ازموعد در 5 شهریور 1386 تصویب شد ، قانونی که بر
اساس آن ، وزارتخانه ها و موسسات دولتی می توانستند کارکنانی که 25 سال
سابقه خدمت قابل قبول داشته باشند با حداکثر 5 سال ارفاق بدون شرط سنی
بازنشسته کنند ، بازنشستگی که منوط به تقاضای کارکنان و موافقت دستگاه
متبوع وی شد. این قانون درحالی از تصویب مجلس گذشت که یک ماه پس از آن
، قانون مدیریت خدمات کشوری پس از سالها کش مکش مورد تایید نمایندگان
مجلس قرار گرفت. بر اساس ماده 103 این قانون بود که سن بازنشسته شدن
کارکنان دولت افزایش یافت به این نحو که این سن حداقل 60 سال سن و
حداقل 25 سال سابقه خدمت با بیست و پنج روز حقوق شد. از طرف دیگر حداقل
سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیر تخصصی و 35 سال برای مشاغل تخصصی با
تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای
سالهای بیش از 30 سال شد ، هر چند در ماده 127 قانون مدیریت با مستثنی
قرار دادن قانون بازنشستگی پیش از موعد ، مغایرت آن را با این قانون
برداشت اما نکته قابل تامل خط سیری است که بر این دو قانون سپری شد ،
قانون مدیریت خدمات کشوری حاصل جدل ، رایزنی ها و بحث های کارشناسی است
که پس از 4 سال از تصویب مجلس گذشت ، قانونی که در آن کارشناسان مربوط
به این نتیجه رسیده بودند سن بازنشستگی باید افزایش یابد ، از سوی دیگر
قانون بازنشستگی پیش از موعد قرار دارد که به نحوی خط سیری مخالف با
این قانون دارد ، پرسشی که محسن بازارنوی معاون اداری ، مالی سازمان
بازنشستگی کشوری پاسخ روشنی برای آن ندارد.
-
قانون بازنشستگی پیش از موعد در سال 1386 به تصویب رسید ، از آن
زمان تا کنون چه تعداد از کارکنان دولت و با چه اعتباری با استفاده
از این قانون بازنشسته شده اند؟
این
قانون در سال 1386 تصویب شد ولی در عمل از سال 1387 اجرایی و عملیاتی
شد ، در سال گذشته ما برآورد کرده بودیم 80 تا 100 هزار نفر از این
قانون استفاده کنند اما در مجموع حدود60 هزار نفر با استفاده از این
قانون بازنشسته شدند. در سال 87 حدود 5/6 میلیون تومان برای هر نفر و
در مجموع 365 میلیارد تومان به سازمان پرداخت شد. اطلاع دارید که هر چه
حقوق ها افزایش یابد هزینه بازنشستگی پیش از موعد نیز افزایش پیدا می
کند بنابراین درسال جاری برآورد ما از نظر اعتبار برای هر فرد حدود 5/8
میلیون تومان بابت کسور و حقوق است که اگر تعداد برخورداران ازاین
قانون را همان 60 هزار نفر سال گذشته بدانیم حدود 500 میلیارد تومان
اعتبار مورد نیاز است.
-
این
5/6 میلیون تومان بابت حق بیمه و حقوق بازنشستگی این افراد بوده ،
اگر 5/6 میلیون تومان را تقسیم بر 12 ماه بکنیم به عبارتی بابت هر
بازنشسته تنها ...
نه
، این طور که نمی شود محاسبه کرد ، اطلاع دارید که هر بازنشسته می
تواند از 5 سال خدمت ارفاقی استفاده کند و همه بازنشستگان هم که 5 سال
استفاده نمی کنند ، یک فرد ممکن است 5 سال ، یک فرد دو سال ، یک نفر
نیز سه سال استفاده کند. هر تعداد سالی که فرد زودتر بازنشسته شود باید
تا 30 سال کسور آن را پرداخت کند و حداکثر پنج سی ام حقوق بازنشسته نیز
به ما پرداخت شود ، شما نمی توانید این 5/6 میلیون تومان را تقسیم بر12
ماه سال کنید بلکه شما باید حقوق زمان اشتغال این فرد را ضربدر حق بیمه
5/22 درصد کرده و سپس عدد را در ماههای سال های ارفاقی ضرب کرده و پس
از محاسبه افزایش 10 درصدی قانون و محاسبه حقوق مدت ارفاق ، جمع نهایی
به دست می آید.
-
متوسط سالهای خدمت استفاده کنندگان از این قانون چقدر بوده است؟
الان زمان دریافت اعتبار همان 5 سال ارفاق را برآورد کرده ایم به
عبارتی 25 سال خدمت ، اما با توجه به محاسبات برآورد شده ، رقم نهایی
در پایان سال مشخص خواهد شد.
-
طبق
فرمایش جنابعالی پنج سی ام حقوق این افرد را دستگاه می دهد.
نه
، دولت این اعتبار را به ما می دهد.
-
به
هر حال بیست و پنج سی ام حقوق این افراد به نحوی به صندوق تحمیل می
شود.
براساس قانون فردی که 25 سال خدمت کرده 25 سال به سازمان بازنشستگی
کشوری کسور پرداخت کرده است ، بنابراین سازمان باید 25 سال حقوق بدهد و
دولت پنج سی ام آن را برعهده می گیرد به عنوان مثال اگر حقوق فردی که
به مدت 5 سال از بازنشستگی پیش از موعد استفاده کرده 500 هزار تومان
شود این مبلغ تقسیم بر 30 ضرب در5 می شود به این ترتیب سهم دولت در ماه
83 هزار تومان می شود.
-
متوجه هستم اما زمانی که تنها پنج سی ام (به عبارتی 5 سال از 30
سال خدمت) برای یک بازنشسته پیش ازموعد تامین اعتبار می شود باقی
مانده سالها به صورت غیر مستقیم به سازمان تحمیل شده است چرا که
فرد 5 سال زودتر از زمان برنامه ریزی شده از سرمایه ای که به صندوق
بازنشستگی سپرده استفاده می کند و اگر درست تحلیل کرده باشم
بازنشستگی پیش ازموعد به نحوی به صندوق تحمیل می شود؟
حق
بیمه هایی که ما از بازنشسته ها دریافت می کنیم که بلافاصله به صورت
حقوق به آنها پرداخت نمی کنیم. نکته دیگر اینکه به هر حال ما اعتباری
را به صورت نقد در ابتدا برای پرداخت حقوق این افراد دریافت می کنیم.
درنهایت ما همه حق و حقوقمان را دریافت می کنیم ، تفاوت آن برای ما این
است که ما باید فردی را مثلاً 5 سال دیگر بازنشسته می کردیم ، امروز او
را بازنشسته می کنیم اما حقوقی که بابت بازنشستگی زودرس می خواهیم
پرداخت کنیم یکباره از دولت دریافت و به مرور پرداخت می کنیم.
-
اما
شما فقط بابت 5 سال اعتبار دریافت می کنید و این فرد 5 سال زودتر
به جمع بازنشستگان صندوق پیوسته است؟
بله
، اما توجه داشته باشید که شما 5 سال حقوق این افراد را به مرور پرداخت
می کنید البته تاکید می کنم شاید بعضی از کارشناسان بیمه ای با دیدگاه
صندوقی ، موافق بازنشستگی پیش ازموعد نباشند ، چرا که بر اساس اصول
بیمه ای ، صندوق بازنشستگی باید به طور متوسط 30 سال حق بیمه دریافت
کند و درمقابل حقوق بازنشستگان را بدهد و هر خدشه ای که به این قاعده
وارد شود در نهایت به زیان سازمان است و ما اگر کمتر از 30 سال حق بیمه
دریافت کنیم این فرمول به هم می خورد چرا که حق بیمه های دریافتی در
این 30 سال باید سرمایه گذاری شود. بر اساس این دیدگاه عملاً در
بازنشستگی پیش از موعد ارفاق می شود چرا که حق بیمه های سهم کارمند و
کارفرما دریافت می شود اما امکان و فرصت سرمایه گذاری بر روی آنها وجود
ندارد چرا که این اعتبار بلافاصله صرف پرداخت حقوق آنها می شود. ولی به
هر حال دولت با مدنظر قراردادن همه جوانب چنین لایحه ای را پیشنهاد
داده ، اعتبار مورد نیاز را نیز می پردازد ضمن اینکه در صورتی که صندوق
از نظر مالی مشکلی داشته باشد ماده 100 قانون استخدامی کشوری هست ، بر
اساس این ماده دولت موظف است کسری صندوق را پرداخت کند.
-
در
این مدت بابت بازنشستگی پیش از موعد اعتباری به صندوق تحمیل نشده
است؟
خیر، سال گذشته ما بابت بازنشستگان پیش از موعد 600 میلیارد تومان
اعتبار دریافت کردیم که حدود 365 میلیارد تومان آن استفاده و باقی
مانده را نیز به دولت برگرداندیم.
-
بیشترین استقبال در میان چه دستگاههایی بود؟
آموزش و پرورش. البته از ابتدا هم این قانون برای بازنشستگان آموزش و
پرورش تصویب شده بود بیشترین استقبال هم در میان آنها بود به این ترتیب
که از کل استفاده کنندگان از این قانون بیشتر آنها بازنشستگان آموزش و
پرورش هستند.
-
مراحل بازنشستگی پیش از موعد به چه صورت است؟
بر
اساس قانون ، درهر دستگاه اجرایی باید یک کمیته خاص تشکیل شود ، فرد که
تقاضا داد ، این تقاضا به کمیته مربوط ارجاع می شود ، در صورتی که بار
مالی آن تامین شده باشد کمیته با درخواست فرد مورد نظر موافقت می کند و
موافقت خود را به همراه درخواست فرد به کارگزینی دستگاه ارجاع می دهد.
کارگزینی پس از صدور حکم یک نسخه از آن را به امور مالی آن دستگاه به
منظور محاسبه و پرداخت پاداش پایان خدمت می دهد یک نسخه هم وارد سیستم
مکانیزه صدوراحکام سازمان بازنشستگی می شود ، در صورت تامین اعتبار ،
سازمان نسبت به صدور حکم فرد اقدام می کند.
-
سال
آینده آخرین سال استفاده از این قانون است که با بود به صورت
آزمایشی برای مدت سه سال اجرا شود ، پیش بینی می کنید در مجموع چند
نفر از بازنشستگی پیش از موعد استفاده کنند؟
آمار و اطلاعات بازنشستگی پیش از موعد نزد دستگاههای اجرایی است ، من
دقیقاً نمی دانم اما به نظر می رسد دستگاههای اجرایی برخی احکامی را که
صادر کرده بودند به دلیل کمبود منابع پس گرفته اند.
-
اعتبار چه تفاوتی کرده است؟
سال
گذشته میزان اعتبارهزینه شده حدود 365 میلیارد تومان بود اما امسال 50
میلیارد تومان است اما در زمینه تعداد استفاده کنندگان ، سال گذشته ما
پیش بینی کرده بودیم 100 هزار نفر استفاده خواهندکرد اما درنهایت 60
هزار نفر با استفاده از این قانون بازنشسته شدند سال جاری نیز با منابع
اختصاصی احتمالاًٌ همان حدود 60 هزار نفر بازنشسته پیش ازموعد خواهند
شد.
نه
، اگر اعتبار مورد نیاز برای هر نفر را حدود 5/8 میلیون تومان در نظر
بگیریم منابع فعلی برای حدود 50 هزار نفر کفایت خواهد کرد.
-
آیا
در استفاده از منابع اولویتی خواهد بود؟
به
هر حال اعلام شده است بازنشستگی پیش از موعد با اولویت آموزش و پرورش
خواهد بود البته در سال گذشته اولویتی نداشتیم چرا که تعداد متقاضیان
در دستگاههای اجرایی دیگر نسبت به آموزش و پرورش بسیار کمتر بود در سال
گذشته سازمان پیشنهاد داد یک طبقه بندی انجام و سهم هر دستگاه مشخص شود
خوشبختانه بودجه به اندازه ای بود که همه متقاضیان توانستند استفاده
کنند اما در سال جاری اگر 450 میلیارد تومان هزینه شود و تعداد تقاضا
بیش از اعتبار باشد یا باید اعتبار مجدد تامین شود یا اینکه برخی
تقاضاها به سال آینده موکول شود.
-
در
سال جاری 200 میلیارد تومان اعتبار به صورت سهام خواهد بود با توجه
به مشکل تبدیل به نقد شوندگی سهام در شرایط کنونی ، در این زمینه
سازمان چگونه برخورد خواهد کرد؟
بر
اساس توافقات ، بنا شده سهامی با گردش نقدینگی سریع بدهند که ما
بتوانیم به مرور و حداکثر ظرف 6 ماه آینده آن را تبدیل به نقد کرده و
صرف پرداخت حقوق بخشی از بازنشستگان پیش ازموعد شود.
-
یعنی
تا سهام تبدیل به نقد نشود...
این
بخش ارتباطی به دستگاههای اجرایی ندارد.
-
پس
هنوز اعتبار مربوط به سال جاری تامین نشده است؟
اعتبار سال جاری برای سازمان بازنشستگی کشوری 250 میلیارد تومان نقد و
200 میلیارد تومان به صورت سهام است ما بر اساس اعتباری که به صورت
نقدی در اختیار سازمان قرار داده اند شروع به صدور احکام می کنیم.
-
موضوع دیگر تضاد قانون بازنشستگی پیش از موعد با فصل سیزدهم قانون
مدیریت خدمات کشوری است ، در حالی که بر اساس قانون خدمات مدیریت
کشوری ، سن بازنشستگی افزایش می یابد ، بازنشستگی پیش از موعد بر
بازنشسته شدن در سن پایین تر تاکید دارد؟
در
قانون مدیریت خدمات کشوری اقدام خوبی انجام شدکه افراد در مشاغل تخصصی
با 35 سال سن بازنشسته می شوند ، با توجه به اینکه امید به زندگی
افزایش یافته تمام صندوق ها در دنیا نیز به مرور در حال افزایش سن
هستند که ما از آن مستثنی نیستیم. سازمان نیز در این زمینه پیشنهاد خود
را ارایه داده است ، بر اساس پیشنهاد ما ، هر یک سال 6 ماه بر سن
بازنشستگی اضافه می شود تا این سن به 35 سال برسد ، از آن سو به هر حال
دولت به این نتیجه رسیده برای رفع مشکل بیکاری تسهیلاتی را برای
بازنشستگی پیش از موعد فراهم کند.
-
اما
تحقیقی انجام نشده که ثابت کند بازنشستگی پیش ازموعد در وضعیت
اشتغال تاثیر گذار است؟
بحث
اشتغال به سازمان ارتباطی ندارد و وظیفه ما نبوده که در این زمینه
تحقیق کنیم. اما به طور قطع افرادی که این تصمیم را گرفته اند تحقیق
کرده اند و به این نتیجه رسیده اند که این اقدام به نفع مردم است.
-
پیشنهاد سازمان در افزایش سن بازنشستگی به صورت گام به گام به کجا
ارایه شده است؟
سازمان پیشنهاد خود را به وزارت رفاه ارایه داده است ، البته پیشنهاد
دادیم که این مورد در برنامه پنجم نیز گنجانده شود.
-
اما
ظاهراً مرکز پژوهش های مجلس طرحی را آماده کرده است که افراد درآن
با داشتن 22 سال سن می توانند تقاضای بازنشستگی دهند؟
به هر حال آن هم طرحی است که با اهداف خاص خود تهیه شده ، نسخه ای از
آن هم برای اظهار نظر به سازمان ارسال شده است. |